Un reflux qui n’est pas une accalmie

Publié en juin 2026, le rapport du Haut-Commissariat aux réfugiés annonce 117,8 millions de personnes déracinées fin 2025, soit 5,4 millions de moins qu’un an plus tôt. Première baisse en une décennie.

Le HCR ne se paie pas de mots sur l’origine de cette décrue : elle tient presque entièrement à un volume inédit de retours, 14,7 millions en une année, dont 4,4 millions de réfugié·e·s. Non pas des solutions trouvées, mais des départs contraints. Le déplacement ne diminue pas parce que les causes s’apaisent. Il diminue parce que les portes se ferment.

Retours massifs, consentements introuvables

Le cas afghan est le plus net. Environ 2,9 millions d’Afghan·e·s sont rentré·e·s en 2025, dont 1,9 million de réfugié·e·s, après le durcissement des politiques iraniennes et pakistanaises. Le HCR qualifie la plupart de ces retours d’involontaires. Quatre retourné·e·s sur cinq depuis le Pakistan étaient des femmes et des enfants.

Ce que les enquêtes du HCR décrivent ensuite ressemble peu à une réinstallation : plus de quatre ménages sur cinq sautent au moins un repas par jour, un tiers n’accède pas aux soins, moins de la moitié des filles retrouvent une scolarité comparable à celle des autres. En Syrie, un quart des réfugié·e·s revenu·e·s n’ont plus de papiers civils. Le retour n’est pas la fin du déplacement. C’est souvent son déguisement statistique.

Pendant ce temps, la réinstallation s’effondre : 81 800 arrivées en 2025, moins de la moitié de l’année précédente, pour 2,9 millions de personnes identifiées comme en ayant besoin. Trois pour cent. La voie légale se referme au moment précis où l’on reproche aux exilé·e·s d’emprunter les autres.

Le taux de protection, thermomètre discret

Un chiffre, presque enfoui dans le chapitre asile, raconte l’essentiel. Le taux de protection en procédure individuelle est passé de 55 % en 2024 à 42 % en 2025. Non parce que les besoins auraient reculé.

Les demandes syriennes en fournissent la démonstration. Les décisions les concernant chutent de 151 100 à 35 300, la plupart des États de l’Union ayant suspendu leur examen après décembre 2024. La protection n’a pas été refusée. Elle a été suspendue, différée, mise en attente — ce qui produit le même résultat sans jamais s’écrire noir sur blanc. Neuf millions de personnes attendent une décision, neuvième année consécutive de hausse.

Une procédure d’asile n’est pas une formalité administrative. C’est le seul moment où un État vérifie, individuellement, si renvoyer quelqu’un revient à le mettre en danger. Sans elle, il ne reste que des chiffres de flux.

L’Europe raccourcit ses propres garanties

L’Union a passé l’année 2025 à préparer l’entrée en vigueur de son Pacte migratoire, effective le 12 juin 2026 : procédures accélérées aux frontières, listes de pays sûrs, examen au rabais. Chaque dispositif est présenté comme un gain d’efficacité. Chacun retire du temps, du recours, de l’examen individuel.

Le rapport du HCR rappelle pourtant que 65 % des réfugié·e·s vivent dans un pays voisin du leur et que les pays à revenu faible ou intermédiaire en accueillent 68 %. L’Europe débat de saturation en hébergeant une fraction.

Belgique : juger ne suffit plus

La Belgique offre le cas limite. Depuis janvier 2022, l’État a été condamné plus de 16 000 fois pour n’avoir pas hébergé des demandeur·euse·s de protection internationale. Les condamnations s’accumulent, les astreintes restent impayées, et la politique de non-exécution des décisions de justice est aujourd’hui assumée publiquement. En avril 2026, la Cour européenne des droits de l’homme a condamné le pays pour avoir laissé quatre demandeur·euse·s d’asile sans abri des mois durant, malgré une ordonnance définitive du tribunal du travail.

Le nombre de demandes, lui, a baissé : 34 439 en 2025, treize pour cent de moins qu’en 2024. La saturation invoquée ne suit donc pas la demande. Elle suit une décision.

Or, sans adresse, sans avocat·e, sans place, une procédure devient impraticable. Le droit d’asile n’a pas été aboli en Belgique. Il a été rendu inatteignable, ce qui coûte moins cher politiquement.

Le rapport du HCR documente ce que subissent les personnes déracinées. En creux, il dit aussi ce que les États font de leurs propres engagements. Reste à faire appliquer.

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Des milliers de personnes abandonnées à leur sort

Depuis octobre 2021, environ 2 500 personnes demandeuses d’asile, majoritairement des hommes célibataires racisés, sont inscrites sur une liste d’attente pour bénéficier d’un hébergement, les contraignant à vivre dans la rue, dans des tentes de fortune ou dans des squats. Contrairement à ce qu’affirment les autorités, cette situation ne résulte pas d’un manque de moyens mais bien d’un choix politique délibéré.

« Ouvrir 3 000 nouvelles places d’accueil ne va pas mettre l’État en faillite. C’est en réalité une crise de petite ampleur, c’est pourquoi le fait de ne pas augmenter le nombre de places d’accueil est une décision politique délibérée », affirme Lorenzo Durante Viola, coordinateur général du Hub Humanitaire, cité dans le rapport.

Le rapport souligne que la Belgique a su démontrer par le passé sa capacité à réagir rapidement face à des afflux de personnes cherchant protection, notamment lors de la crise migratoire de 2014-2015, où 15 000 places d’accueil avaient été créées en un an, ou plus récemment pour les réfugiés ukrainiens.

Une discrimination systémique

L’enquête d’Amnesty International révèle une dimension particulièrement inquiétante de cette crise : son caractère discriminatoire. Les autorités belges appliquent des critères arbitraires de « vulnérabilité » pour déterminer quelles personnes auront accès à l’hébergement, excluant systématiquement les hommes célibataires, principalement racisés.

Cette discrimination est d’autant plus flagrante qu’en août 2023, le gouvernement a décidé de suspendre temporairement l’accueil de tous les hommes célibataires demandeurs d’asile. Bien que cette décision ait été suspendue par le Conseil d’État, la plus haute juridiction administrative belge, l’ancienne secrétaire d’État à l’Asile et la Migration, Nicole de Moor, avait publiquement déclaré qu’elle ne tiendrait pas compte de cet arrêt.

Des conséquences dramatiques sur la santé et la dignité

« Je me suis retrouvé à la rue sans aucune aide, rien », témoigne Hassan, un demandeur d’asile syrien interrogé par Amnesty. Cette situation a des conséquences graves sur la santé physique et mentale des personnes concernées.

Les témoignages recueillis font état de conditions de vie extrêmement précaires et insalubres. Dans certains squats, jusqu’à 1 000 personnes se sont entassées, avec un accès très limité aux installations sanitaires. Médecins Sans Frontières a constaté que « les principaux problèmes de santé identifiés étaient directement liés aux conditions de vie difficiles et insalubres » et que les troubles de la santé mentale étaient « exacerbés par l’insécurité et l’incertitude ».

L’accès aux soins de santé, bien que théoriquement garanti par la loi, est rendu extrêmement difficile par les obstacles bureaucratiques et le manque d’informations. « Si vous avez une crise cardiaque ou un cancer, ils ne se préoccupent pas de vous », témoigne un demandeur d’asile.

Un État qui bafoue l’état de droit

Le rapport met en lumière un aspect particulièrement préoccupant : le mépris affiché par les autorités belges envers les décisions de justice. Depuis 2021, les tribunaux belges ont rendu plus de 12 000 décisions ordonnant à l’État de fournir un accueil aux demandeurs d’asile, imposant des pénalités journalières en cas de non-respect.

Ces décisions sont systématiquement ignorées par le gouvernement, qui n’a versé aucune des pénalités imposées, lesquelles atteignent aujourd’hui un montant de plus de 15 millions d’euros. En juillet 2023, la Cour européenne des droits de l’homme a condamné la Belgique pour son non-respect des décisions de justice, soulignant la « carence systémique » de l’État dans ce domaine.

« Je dois dire que c’est la première fois je crois en trente-cinq ou quarante ans que je vois qu’ouvertement on dit : ‘on ne va pas respecter la loi' », déclare l’avocat Jean-Marc Picard dans le rapport.

La société civile en première ligne

Face aux manquements de l’État, c’est la société civile qui s’est mobilisée pour venir en aide aux demandeurs d’asile sans abri. Des organisations comme le Hub Humanitaire, Médecins du Monde, la Croix-Rouge ou encore le Legal Helpdesk fournissent une assistance juridique, médicale et humanitaire essentielle.

Mais ces organisations sont elles-mêmes soumises à une pression énorme. « En termes de santé mentale, cela a été une catastrophe. La pression sur tous nos services a été énorme », témoigne Lorenzo Durante Viola du Hub Humanitaire.

Des recommandations urgentes

Face à cette situation, Amnesty International formule plusieurs recommandations urgentes, notamment :

• Fournir immédiatement des places d’accueil suffisantes pour tous les demandeurs d’asile
• Mettre fin à la discrimination envers les hommes célibataires
• Activer le « plan de répartition » prévu par la loi belge
• Respecter les décisions de justice nationales et internationales
• Améliorer l’accès aux soins de santé

Conclusion

Le rapport d’Amnesty International met en lumière une crise des droits humains et de l’état de droit en Belgique. Au-delà de la situation des demandeurs d’asile, c’est la question du respect des droits fondamentaux et des décisions de justice qui est posée, avec des implications potentielles pour l’ensemble de la société belge.

Comme le souligne l’avocat Jean-Marc Picard : « Les droits des étrangers sont la pierre de touche du reste de la politique : on essaie quelque chose dans le domaine des droits des étrangers, et si ça marche, on va l’appliquer dans d’autres matières. »

Face à cette situation, un sursaut politique est urgent pour que la Belgique respecte enfin ses obligations en matière de droits humains et d’accueil des personnes en quête de protection.

1. https://www.amnesty.be/infos/actualites/article/belgique-refus-persistant-respecter-droit-accueil-demandeuses ︎

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